固定资产管理办法 浙工大〔2008〕31号


来源: 海洋学院实验教学与培训中心   日期: 2017-01-18 阅览: 161

第一章  总则

一: 固定资产是学校国有资产的重要组成部分,是学校建设和发展的基本条件,是保证教学、科研、生产、行政办公等各项工作顺利进行的物质基础。为了规范和加强固定资产管理,合理配置和有效利用学校办学资源,保障和促进学校各项事业发展,根据《浙江工业大学国有资产管理办法》以及国家有关规定,结合学校实际,制定本办法。

二: 固定资产是指一般设备单位价值在500元(含)以上,专用设备单位价值在800元(含)以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

三: 固定资产管理坚持科学规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则。

四: 固定资产管理的任务是——完善管理体制,健全规章制度,明晰产权关系,落实管理责任,建立科学的运行机制,合理配置固定资产,保证固定资产的安全、完整和有效使用。

五: 固定资产管理的内容包括:(1)固定资产范围、分类和计价的确定;固定资产的购置、调配、使用、评估、清查盘点、处置;(2)固定资产的账务管理、统计报告和监督检查等。

第二章  固定资产管理体制

一: 学校对固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。

二: 学校固定资产管理工作在主管校长领导下,实行校、院(部、处、所、室)二级管理体制。实验室与资产管理处(以下简称“资产处” )为学校固定资产职能管理部门,对全校固定资产实施统一监督管理,其职责是:

   (一)负责全校固定资产产权的界定、资产评估、清产核资等项工作;

   (二)负责制定固定资产管理的各项规章制度,实施产权管理,保障资产的安全和完整;

   (三)负责制定固定资产的配备使用标准、年度计划,并组织实施工作;

   (四)负责大型、精密仪器设备和大宗物资购置计划论证、招标、采购和验收工作;

   (五)运用现代信息技术管理固定资产,建立使用《高等学校固定资产管理系统》,并确保系统的安全运行及正常维护工作;

   (六)负责学校固定资产总账、分户分类账的登记及固定资产清查,统计工作;

   (七)负责学校固定资产的调剂、调拨、转让、丢失、损坏、报废的审批及处置工作;

   (八)负责对各部门的固定资产管理进行指导和监督检查工作,组织固定资产管理人员业务培训工作;

   (九)对实施企业化管理的校办产业、经济实体占用的固定资产实行监督管理等。

三:学校固定资产按类目归口管理。归口管理部门的管理范围按《浙江工业大学国有资产管理办法》的有关规定划分。归口管理部门主要职责:

   (一)建立固定资产明细账,监督固定资产的验收和入账工作;
   (二)审理固定资产的处理、拆除、改造、报废工作;

   (三)检查固定资产管理状况,及时向学校报告丢失、损坏和责任事故情况,提出处理意见;

   (四)定期进行帐物的核对工作,做好增减登记和统计报表上报工作。

四: 各单位(学院、部、处、所、室、中心)是学校固定资产二级管理单位,在资产处授权范围内,组织实施本单位的固定资产管理工作,各单位分管领导是本单位固定资产管理的责任人,对本单位的固定资产负有全面的管理责任。二级管理单位职责是:

   (一)认真贯彻执行学校固定资产管理规章制度,制定固定资产管理的实施细则,加强规范化和使用效益的管理。

   (二)对本单位使用的固定资产,在学校规定的权限内有调配权,但必须保证国有资产的安全和完整。

   (三)配备专职或兼职固定资产管理人员,正确使用《高等学校固定资产管理系统》,按系统授权的权限履行职责,并保证系统安全运行。负责本单位固定资产增减变动处置系统录入登记工作,登记固定资产明细帐,建立固定资产使用卡片。严格按照学校固定资产管理制度的要求,定期或不定期地进行资产清查,保证帐、物、卡相符,认真做好各种统计报表工作,管理和使用好本单位的固定资产。

   (四)固定资产管理人员对所管的固定资产的安全和完整负责,各单位要为资产管理人员开展工作创造必要的条件。固定资产管理人员应相对稳定,工作调动时要实行严格的交接手续,帐、卡、物清点无误,签署交接文书,经资产处备案后方可调离。

第三章  固定资产范围、分类、计价

一: 学校利用财政投入、上级补助、事业注入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入或各种基金购置、建设的固定资产,以及通过捐赠、调拨等形式取得的固定资产,都纳入固定资产管理范围。

二:学校固定资产分为十六类:

   (一)房屋及构筑物

   (二)土地

   (三)仪器仪表

   (四)机电设备

   (五)电子设备

   (六)印刷设备

   (七)卫生医疗器械

   (八)文体设备

   (九)标本模型

   (十)文物及陈列品

   (十一)图书

   (十二)工具、量具和器皿

   (十三)家具

   (十四)行政办公设备

   (十五)被服装备

   (十六)牲畜

三: 固定资产计价办法:

   (一)购入、调入的固定资产,按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装及其他附加费等汇总计价入帐;

   (二)自行造建的固定资产,按建设过程中实际发生的全部支出费用计价入帐;

   (三)在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产,按改建、扩建发生的支出,减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值,增加固定资产原值;

   (四)无偿调入固定资产,不能查明原值的,按照同类产品同期市场价格估价验收入帐;

   (五)接受捐赠的固定资产,按同类固定资产的市场价格或者有关凭证计价,接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;

   (六)盘盈的固定资产,按照重置成本价入帐;

   (七)从国外购置的设备,按当时的汇率折合成人民币金额,加上国外部分的运费、支付的关税及海关进口手续费等计价入帐;

   (八)已投入使用,但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估价入帐,待确定实际价值后,再进行调整;

   (九)购置固定资产过程发生差旅费不计入固定资产。

四: 学校固定资产不计提折旧,按原值入帐。

五: 已经入帐的固定资产除发生下列情况外,不得任意变动固定资产帐面价值。

   (一)根据国家规定对固定资产进行重新估价的;

   (二)增加补充设备或改良装置的;

   (三)将固定资产一部分拆除的;

   (四)根据实际价格调整原来暂估价值的;

   (五)发现原来记录固定资产的价值有误的。

固定资产的价值变动,由使用部门提出申请,资产管理部门负责办理,并同时通知财务部门,对固定资产有关帐目作相应调整。

第四章   固定资产的增添及验收

一:固定资产增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动引起的固定资产的数量和价值量的增加。

二:学校根据事业发展规划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购置计划,结合学校实际情况确定审批权限和程序,杜绝重复、盲目购置。购建固定资产由主管部门统一组织,资产处会同财务、审计及使用单位共同参与论证。负责设备采购招标工作并严格按规定程序公开招标。对大中型购建项目实行项目负责人负责制。

三:固定资产购建活动中,必须建立合同管理制度、法律咨询制度、严格签订并依法履行合同。

四:固定资产购建以后,必须有严格的验收手续。

   (一)基建工程必须有验收报告及竣工报告,详细说明工程质量及形成的生产能力,基建处要及时办理移交手续,相关归口部门建立固定资产帐。

   (二)仪器设备购置完成后,资产管理部门应组织购置单位(使用部门)按照有关专业标准,合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格,不得办理结算手续,不得办理交付使用,并按合同条款及时向有关供货商提出退货或索赔。

   (三)购置大型仪器设备要有技术验收报告,全部原始记录,图片存档;从国外引进设备要在索赔期满以前验收完毕。

   (四)自制仪器设备必须通过鉴定、验收后才能建固定资产帐。验收后将用于建造该 设备的各项开支汇总,作为自制设备价格入帐。

   (五)凡因责任事故造成购置、自制仪器设备或工程建设中重大经济损失,当事人要承担经济责任,赔偿部分经济损失,必要时给予纪律处分。

第五章 固定资产的日常管理

一:  固定资产的购置、验收、入库、使用、保管、维修保养、交接都要有专人负责,建立严格的责任制度。

二: 建立健全固定资产保管和养护制度。各使用单位应落实安全防护措施,做好防火、防潮、防盗、防暴、防尘、防锈、防蛀等工作。

三:  对固定资产的检修工作应做到及时化、经常化。对大型精密仪器设备定期检测、校验,确保精度和性能良好。对房屋及构筑物应定期修膳,确保使用安全。

四: 对精密贵重以及容易发生安全操作事故的仪器设备,应制定具体操作规程,指派专人负责、专人管理。管理人员必须经过培训和考核,实行持证上岗,并建立相应的岗位责任制和管理办法。

五:  对购置大型贵重仪器及设备、文物、陈列品以及基建工程中形成的各类文件资料应及时收集,整理、存档,妥善保管。

六:  建立固定资产使用情况检查和考核制度,对长期闲置,利用率低下的固定资产及时进行合理调配,提高利用率。具体参照浙江工业大学大型精密仪器设备管理办法(《浙工大资(2000)6号》文)执行。

七:  建立大型仪器设备资源共享机制,设立仪器设备资源共享平台。

八:  学校固定资产一般不得对外出租出借,确需出租出借的,应由单位提出申请,资产管理部门审批。收回时应进行勘验。出租出借固定资产取得收入,应及时上缴学校财务部门,按学校有关规定管理使用。

九: 校办产业和经营性单位不得无偿占有学校固定资产,占有固定资产必须完善手续,明确产权关系,签订占用协议,并按规定收取一定的资产占用费或租金。

十: 对利用学校固定资产进行非法经营活动,未经许可擅自处理、变卖学校资产所取得的收入,由资产处代表学校给予没收,并对相关责任人按相关规定给予经济制裁或报请学校给予纪律处分。

十一:  固定资产管理人员变更应符合如下规定 :

   (一)机构调整时,由资产处会同归口管理部门组织有关单位进行财产清查,办理交接手续。

   (二)资产管理员岗位变动时,应在上一级管理部门的监督下办理交接手续。

   (三)固定资产使用人调离学校或退休,须交清所用固定资产,否则不予办理离校手续。

   (四)固定资产使用人变更由资产管理员提交变更申请表,经使用部门领导签批备案,更换固定资产卡片。

十二: 学校建立固定资产清查制度,原则上每年进行一次清查盘点,并根据需要不定期地进行专项清查,确保账、卡、物相符。对盘盈,盘亏的固定资产应及时查明原因,分清责任,按规定进行处理。

第六章    固定资产处置

一: 固定资产处置是指学校对各类固定资产进行产权转移或注销的行为,包括无偿调拨、出售、报废、报损等。

二: 处置固定资产要符合以下程序:

   (一)使用部门提出申请并填写固定资产处置申请单;

   (二)归口管理部门组织鉴定,提出处理意见,大型仪器设备由资产处组织有关专家进行技术鉴定;

   (三)单价在2000元以下的固定资产,由资产处审核报请学校分管领导审批;

   (四)资产处负责组织招标处置,报废资产残值统一上交学校财务,学校统一管理使用;

   (五)单价在2000元以上的固定资产由学校分管领导审批后,上报省教育厅审核转报省财政厅批准,由省财政厅物资处置中心统一评估处置;

   (六)根据各上级的批准固定资产处置文件,冲减、调整固定资产账、卡。

三: 学校以固定资产对学校校办企业投资或对外投资,应按国家国有资产管理规定进行评估确认,办理非经营性资产转经营性资产审批手续,明晰产权关系,实施产权管理。

四: 建立和完善资产损失赔偿制度,对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人,应追究其相关责任,并对责任人的单位负责人追究连带管理责任。

五:  处置固定资产的残值收入应及时上缴学校财务部门,按有关规定统一管理使用,任何单位和个人不得截留使用。

第七章 固定资产的信息化管理

一:  按照《高校固定资产管理条例》的要求,建立健全固定资产帐薄和卡片:

   (一)财务处设置、登记固定资产价值总帐和分类账;

   (二)资产处设置、登记固定资产总分类帐,分户明细账;

   (三)归口管理部门设置、登记固定资产分类明细账,建立固定资产卡片;

   (四)使用部门设置、登记分类明细账,按使用人建立固定资产卡片。

二: 资产处负责固定资产增加、调拨、处置等业务的审核,统计报表,统计分析,资产清查,数据备份。业务审核要做到及时审核,原则上当天业务当天完成。如审核不通过,注明审核意见,不符合要求的,返回资产管理员进行修改重新提交,并定期与学校财务部门进行核对。

三:  使用部门通过计算机网上申报固定资产增加、调拨、处置等业务获得资产处审核通过,打印出固定资产验收单及资产卡片,随同发票、本部门领导及经办人签字,到资产处签章登记,凭资产处盖章发票及验收单到财务处办理财务报销手续,验收单等相关联作为记账依据,分别登记有关账薄,各种账薄和凭单应妥善保管不得随意涂改。

四:  图书馆、公共事务管理处每年底向资产处汇总报送图书数量及金额和房地产、家具汇总报表。

五:  各级资产管理人员应确保《固定资产管理系统》的安全及正常运行,不得进行与本系统无关的操作,不得随意提交固定资产变动、处置无关信息,定期核对账、卡、物,保证帐帐、帐物、帐卡相符。

六: 资产管理员按《固定资产管理系统》权限的设置要求正确使用本系统。

七: 校办产业(经营性资产)及执行企业财务制度的单位固定资产管理办法另行制定。

第八章  附则

一:  本办法自公布之日起执行,由实验室与资产管理处负责解释。


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